工作总结

余姚市2021年政府工作报告

时间:2021-02-12 12:42:53  作者:  阅读:

2021 年政府工作报告 ——2021 年 1 月 20 日在余姚市 第十七届人民代表大会第五次会议上 市人民政府代市长

徐云

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020 年工作回顾和“十三五”发展成就 2020 年极不平凡。面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情,在上级党委政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全市上下深入贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神和对余姚重要回信精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,深入开展“六争攻坚、三年攀高”和“改革创新年、执行落实年”活动,克难攻坚、加压奋进,经济和社会各项事业基本达到预期目标。预计,实现地区生产总值 1210 亿元、增长 5.3%;完成一般公共预算收入 114.2 亿元、增长 6.5%;城镇和农村居民人均可支配收入达到 65273 元和 39277 元,分别增长 5.3%和 6.7%。

一年来,我们的主要工作及成效是:

(一)疫情防控在大考中赢得主动。科学快速开展疫情防控,统筹做好医用物资、生活必需品等供应保障,23 天实现确诊病例“零新增”,39 天实现本地病例“全治愈”,做到了患者“零死亡”、医护“零感染”。12 名援鄂医务人员义无反顾、

逆行出征,为打赢湖北保卫战贡献了余姚力量。全面落实精密智控常态化机制,强化重点人群、重点行业、重点场所闭环管控,不断巩固疫情防控稳定向好势头。最快速度部署推进复工复产,精准实施帮扶企业 20 条、金融保障服务等政策措施,“四送一增强”做法入选省争先创优最佳实践案例,全市经济加快恢复、实现 V 型反转,地区生产总值增速位居宁波第一。在这场抗“疫”大战中,众多逆风而行、舍小顾大、无私奉献的大爱之举,让我们为之动容、为之骄傲!

(二)产业转型在逆势中增创优势。开展先进制造业集群培育工程,规上工业、高新技术、装备制造、“246”产业等增加值增速均位居宁波第一。建成投用科技大市场,新引育高层次人才 795 人,净增高新技术企业 93 家,规上企业研发机构设置率居全省第三。中东欧国际产业合作园挂牌成立,智能光电小镇产值达到 160 亿元。新增上市企业 3 家、过会 1 家,舜宇集团首次入榜中国企业 500 强。建成投用海吉星农批市场,创建成为国家级外贸转型升级基地。坚持招商引资与增资扩产并举,甬矽电子二期等一批重大项目落地开工。培育无公害农产品 36 个,“余姚樱桃”获批国家农产品地理标志,创建成为省级渔业健康养殖示范县。

(三)城乡品质在融合中不断提升。南雷南路两侧、高铁新城等重点区块高标准开发,“阳明古镇”府前路历史文化街区一期实现开街,既有住宅小区加装电梯实现破零。试点城区道路深度保洁模式,投用城市“智能停车”系统,成功蝉联全国文明城市,通过国家卫生城市省级复查。5G 基站实

现中心城区全覆盖,荷梁线改建一期等项目实现开工,余梁公路北延跨姚江大桥等工程贯通,姚江上游余姚西分调控枢纽通水通航,成为全国首批深化小型水库管理体制改革样板市。深化乡村振兴战略,成功举办宁波新时代美丽乡村建设现场会,新增国家 3A 级景区 3 个,创建成为省全域旅游示范市。

(四)生态环境在攻坚中逐步改善。突出源头治污,整治“低散乱污”企业 507 家,淘汰关停落后产能项目 15 个。统筹推进“五水共治”,姚江流域水环境综合治理三年行动启动实施,市域污水主干管网输送复线工程建成投用。开展空气质量提标进位行动,PM2.5 浓度降到每立方米 28 微克。开展“六清六净”专项行动,生活垃圾分类工作有力推进,创建成为“基本无违建市”。完成废弃矿山整治 42 个,消化“批而未供、供而未用”土地 9816 亩,创建成为省级国土资源节约集约模范县市。

(五)民生福祉在补短中持续增进。全市一般公共预算用于民生支出达到 100.3 亿元,各级民生实事均全面完成,第 11 次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。开工建设北师大余姚学校,与宁职院成功签约合作共建余姚校区。河姆渡国家考古遗址公园规划建设加快,井头山遗址入选“考古中国”重大项目。市公共文化中心建设稳步推进,阳明文化周活动成功举办,农村文化礼堂实现全覆盖。加快公共卫生体系建设,市人民医院肿瘤治疗中心投用、感染楼开工。镇级矛调中心

实现全覆盖,村社组织换届圆满完成,“平安余姚”建设有望获得十四连冠。

(六)政府建设在改革中体现高效。推进政府数字化转型,省定 41 件个人和企业事项实现“一件事”联办,一般企业投资项目审批“最多 80 天”、开工前审批“最多 50 天”、竣工验收“最多 30 天”全面实现。强化政府工作创新,在宁波大市率先推动集体经营性建设用地入市交易,3 项工作获省政府督查激励。基本完成第七次全国人口普查。法治政府建设取得新成效,乡村检察官工作获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。

各位代表,2020 年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年,我们紧紧围绕“两区三城”打造,开拓创新、锐意进取,推动产业转型提速、城乡环境提质、民生福祉提升,高水平全面建成小康社会即将胜利实现,较好完成了“十三五”规划确定的目标任务。

五年来,我们优服务、稳增长,综合实力争先进位。全市地区生产总值年均增长 7.6%;人才总量超过 36.5 万人;规上工业增加值从 269.2 亿元增加到 465 亿元;外贸出口从422 亿元增加到 660 亿元;财政总收入达到 185.2 亿元,其中一般公共预算收入114.2亿元,年均分别增长6.7%和8.7%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.8%和8.2%。全国县域经济基本竞争力排名比 2015 年上升 8 位,营商环境百强县挺进前 5,创建成为全国文明城市、国家卫生城市。

五年来,我们优结构、促转型,发展质量持续提升。战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值连续保持两位数增长,吉利整车制造、舜宇新基地等一批旗舰型重大产业项目落户投产,浙大机器人研究院等一批高端科研机构成功入驻。国家级“单项冠军”和省级“隐形冠军”企业总量位居宁波首位,上市企业达到 12 家。累计实施国家级重大科技专项 4个,研发经费支出占地区生产总值比重提高到 3.15%,位列全国创新百强县第 5 位。中国机器人峰会永久落户,数字经济核心产业增加值连年攀升,跻身全国电商百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县市。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成,中泰生态农业园等重大农业项目落地建设,被授予国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国农业机械化示范区等称号。

五年来,我们优环境、强统筹,城乡面貌实现蝶变。中心城区“一轴两环三片区”新颜渐展,万达广场、五彩城等商圈基本形成,“三江六岸”光影艺术工程扮靓全城。宁波至余姚城际列车一期、慈余高速公路等一批重大交通项目建成,姚江城区段堤防加固工程等一批重大基础设施投用。泗门卫星城辐射带动作用不断增强,梁弄镇入选全国特色小镇,我市成为省美丽乡村示范县。打好蓝天、碧水、净土攻坚战,森林覆盖率达到 42.18%,PM2.5 平均浓度比 2015 年下降42.9%,空气优良率比 2015 年上升 15.4 个百分点,四明山区域获“中国天然氧吧”等称号。

五年来,我们优供给、惠民生,群众生活明显改善。一般公共预算用于民生支出年均增长 5.9%。低保标准从每月664 元提高至 891 元,9000 元以下低收入农户全面消除,机构养老床位增加 2680 个。梦麟中学等 132 所学校完成新(改、扩)建,成为省基本实现教育现代化市。5 部文艺作品获全国和省精神文明建设“五个一工程”奖,“道德银行”建设入选中宣部实践案例,获“全国围棋之乡”等称号。市妇幼保健院、新中医医院建成投用,市域医共体建设全省领先。创新打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌,扎实开展扫黑除恶专项斗争,刑事治安案件总量较 2015 年下降 22%,成功捧得省“平安金鼎”。

五年来,我们优作风、提效率,政府改革纵深推进。深化“最多跑一次”改革,企业开办压缩至 1 个工作日办结,民生事项全部实现一证通办,“移动微法院”等工作全国首创,“出生八项一窗通办”等做法全省领跑,成为宁波首个全域无证明城市。开展“六个清零”专项行动,率先推进国资国企改革,政府债务规模、财务成本得到有效控制。创新设立部门职责分工裁决委员会,建立与人大、政协重点工作对接交流制度,自觉接受各界监督,累计办理人大代表建议 1076 件、政协委员提案 1256 件。

与此同时,民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效;慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。

各位代表,面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战,“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果,是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果,也是全市上下携手努力、团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士,向离退休老干部、老职工,向驻姚部队和武警官兵,特别是向奋战在抗疫一线的全体人员,致以崇高的敬意!向所有关心支持余姚发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在不少问题,主要是:产业结构仍需优化,投资结构不够合理,科技创新活力有待加强,资源要素配置效率还不够高,推动经济更高质量发展仍需付出更大努力;城市建设、生态环境等方面还有不少欠账,城乡融合、安全生产等领域还有不少短板,教育、医疗、文化等优质资源供给与群众需求还不匹配。与此同时,党员干部对照“五个过硬”“七种能力”要求还有差距。对此,我们一定努力改进工作,切实履行职责,尽心竭力不辜负人民期待。

二、“十四五”发展主要目标和二〇三五年远景目标 根据市委建议,市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧,编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案),提请大会审议。经本次大会批准后,市政府将认真组织实施。

综合考虑未来发展趋势和条件,到 2035 年,我市将基本实现高水平社会主义现代化,成为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生的排头兵。到2025年,地区生产总值和人均地区生产总值分别突破1700亿元和 13 万元,高质量发展、现代化建设走在全省全市前列,综合实力在国内同等城市中实现争先进位,“三区三城”建设取得重大进展,现代化创新型生态城市进入新的发展阶段,力争创建成为社会主义现代化先行市。

为实现“十四五”规划目标,我们将围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和宁波市委“当好模范生”的要求,扎实推进“五个率先”,坚决扛起“排头兵”担当,努力在全国全省现代化新征程中争当先锋。

(一)激发创新动能,发展质量显著提升。建设高水平创新型城市,努力在创新主体培育、重点平台打造、体制机制改革上实现重大突破,推动中央创新谷、前湾硅谷建设成效初显,研发经费支出占地区生产总值比重提升到 3.8%左右。积极打造人才生态最优市,各类人才总量达到 48.6 万,初步建成人才科技创新引领区。

(二)强化数字赋能,智能经济迅猛发展。基本形成“35”千百亿产业集群,制造业数字化智能化全面铺开,智慧型服务业、数字农业加速发展,数字经济核心产业增加值年均增长 10%以上,智能经济先行示范区建设取得显著成效。

(三)畅通双循环,新发展格局加快融入。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,打造高质量产

品、大影响品牌,推动本土优势产业和消费市场充分融入国内大循环、国内国际双循环。深度参与长三角一体化,开放型经济更高层次发展,基本形成与双循环相适应的一流营商环境。

(四)统筹区域城乡,现代都市品质彰显。城市规模与能级实现同步提升,“一主一副五片”市域空间协调发展,城市面貌呈现精致形象,常住人口城镇化率达到 75.1%。美丽乡村建设取得优异成果,基本建成全国乡村振兴示范区。美丽余姚建设深化推进,绿色成为发展最动人的色彩。

(五)坚持守根铸魂,文化名城更具魅力。“文化+”战略深化实施,文化产业增加值占地区生产总值比重达到 8%以上。河姆渡文化等一批具有鲜明地域标识度的文化品牌得到深度挖掘打造,历史文化名城的知名度和美誉度进一步提升。

(六)健全智治体系,民生福祉全面增进。整体智治水平全面提高,市域治理现代化典范城市取得重大进展。积极应对人口老龄化,推动人口长期均衡发展。基本公共服务更趋均衡,幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶取得新进展。

各位代表,实现未来五年和二○三五年的奋斗目标,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们相信,在中共余姚市委的坚强领导下,经过全市人民的共同努力,“十四五”规划和二○三五年远景目标的宏伟蓝图一定能变成美好现实。

三、2021 年主要工作安排

2021 年是建党 100 周年,也是“十四五”开局之年,还是争创社会主义现代化先行市启动实施之年。做好今年的政府工作,要把握大势,面对大变局准确识变、科学应变、主动求变,在抗击大风险中创造大机遇;要凸显优势,立足大战略主动融入、谋求融合、强化融通,在打开新空间中构筑新格局;要蓄力起势,锚定大愿景一张蓝图、一以贯之、一抓到底,在守正创新中实现“十四五”良好开局,为高水平建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。

根据市委十五届十次全会精神,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,聚焦打造“三区三城”,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,深化做好“六稳”工作、落实“六保”任务,深入推进“六争攻坚”,扎实开展“两强三提升”行动,持续发力科技创新引领、重大战略融入、智造高地打造、城乡品质提档、民生福祉改善和整体治理强化,奋力开启高水平现代化创新型生态城市建设新征程,以优异成绩庆祝建党 100 周年。

综合分析各方面因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长 7%左右,一般公共预算收入增长 6.5%左右,规上工业增加值增长 8.5%左右,研发经费支出占地区生产总值比重达到 3.2%,城乡居民收入与经济增

长保持同步,城镇登记失业率控制在 3.5%以内,节能减排完成上级下达任务。

实现上述目标,重点是抓好以下七方面工作:

(一)致力战略融入,开拓开放发展新局面。

推动基础设施充分对接。实施高水平建设交通强市三年行动,基本建成余梁公路北延、胜陆公路等项目,开建通环西路、杭甬复线二期等工程,谋深宁波至余姚城际二期、城际快速及 G228 等前期,着力打造宁波西门户综合交通枢纽。谋划与沪杭甬的区域同城化,加强在能源、生态、新基建等方面建设合作力度,探索建立毗邻地区互联互通保障机制。

推动产业发展链式聚合。全面参与宁波前湾沪浙合作发展区建设,推动中意复旦科创中心等深化运作,谋划筹建宁波产业转移承接园。加强与上海交大、之江实验室、临港集团等优势资源对接,努力打造知名度高、带动力强的产业创新公共服务平台。

推动公共服务有效融通。加快实施教育协同计划,探索跨区域集团化办学、共建研究机构等模式。推动市人民医院等医疗机构与长三角名院名医交流合作,推动异地就医医保直接结算医院扩面。主动对接长三角周边旅游资源,联合打造区域精品游线。加强文体、养老、政务等服务合作,更高水平扩大同城效应。

推动内外市场深度拓展。强化进口替代,推动个性化、柔性化生产,提升供应体系适配性。加快二三产分离,加强塑博会、农博会与知名品牌展会的协调联动,实施“姚货行天

下”工程,促进余姚制造、余姚名品等打入长三角居民生活圈。开展外贸双翻番行动,深化跨境电商发展,深度参与浙江自贸区宁波片区等建设,建强中东欧国际产业合作园,打造余姚企业出海联盟。

(二)致力产业升级,提高区域经济竞争力。

实施创新引领工程。坚持人才强市、创新强市首位战略,谋划启动省级“人才管理改革试验区”创建,实施“姚江英才”等系列人才“引育用留”计划,探索与高校院所共建高水平产业技术研究院、重点实验室和创新联合体。实施高新企业“育苗造林”计划,新增高新技术企业 60 家。深化全社会研发投入专项行动,力争高新技术企业实现市级以上企业工程(技术)中心全覆盖。建立关键核心技术动态清单,开展“揭榜挂帅”技术攻关,高效运营科技大市场。

实施强链补链工程。全力打造新材料、光电信息等 4 大产业链,统筹实施传统制造业改造提升 2.0 版建设,力争战略新兴、装备制造、“246”产业增加值分别增长 10%、8%、9%。推进开发园区整合提升,全力争创省级高新技术园区。加快甬矽智能科创走廊和智能光电信息产业园建设,力争智能光电小镇创建成为省级特色小镇。实施企业“出城、离村、入园”行动,新开工小微园区 2 个、建成 2 个。

实施数字赋能工程。深化数字余姚建设三年行动计划,力争数字经济核心产业增加值增长 10%以上。加快推进企业数字化智能化绿色化,实施智能化改造重点专项 150 个以上,

力争三年实现数字车间倍增。规划建设工业数字大脑,开展橡塑、模具等行业工业互联网建设。

实施主体育强工程。围绕“抓大、壮小、扶微、助创”要求,打好企业培育系列组合拳,力争新增“个转企”250 家、“小升规”80 家、上市企业 3 家,培育宁波级以上“单项冠军”企业 10 家。深化“质优余姚”建设,新增“品字标浙江制造”企业7 家。支持民营企业发展,关心关爱海内外姚商和新生代企业家成长。突出精准化专业化招商,力争实到内资 80 亿元、外资 2.5 亿美元以上。

(三)致力品质提升,增强现代城市魅力值。

加快城市有机更新。开展城市品质提升三年行动,发力“三改四融五突破”,抓好“五线”管控,促进“四态”融合。推行片区一体化开发模式,精心打造“阳明古镇”,深化推进中国云城和中国塑料城联动发展,科学规划庙弄农批市场等区块建设。统筹实施城中村改造五年规划、老旧小区改造三年行动,探索建设“未来社区”。实施“建干路、修支路、通断头、疏卡口、破瓶颈”行动,推动城区交通“近期缓解、远期畅通”。

提升城市管理水平。深化打造“城市大脑”,打通数据壁垒,建设“掌上治理之市”。巩固全国文明城市创建常态化机制,确保国家卫生城市通过复审。开展道路“补丁”减量、综合治超等专项整治,强化文明施工、“门前三包”等精细管理,推动实现“一把扫帚扫城乡、一个网络管全市”。强化“互联网+执法”、城管进社区、街(路)长等制度,提高路面见警率、见勤率。

优化城市功能配套。实施“三产扩容”行动,大力发展法律咨询、金融证券等现代服务业。开展城市业态改造,培育数字消费、服务消费等新增长点,力争全年社会消费品零售总额增长 8%。系统推进水环绿环构建、历史街区保护开发,着力打造府前路等一批“网红打卡点”。优化基础商业网点,构建“5+10+15”社区生活服务圈。综合谋划海绵城市、地下管廊建设,加快推进姚江上游余姚西分等工程。提标改造供水供电供气设施,推行机关事业单位、住宅小区错时开放停车。

(四)致力乡村振兴,加快农业农村现代化。

做强特色产业。推动农业“接二连三”融合发展,高质量实施“2966”乡村产业振兴行动,促进“一产提质”。坚持农业全链条培育,加快横坎头田园综合体等项目建设,建好“四明臻货”展示展销中心。谋划建设农业现代化创新创业基地,培育多层次乡土人才。推进“互联网+”农产品出村进城试点,抓好粮食、生猪等增产保供。完善四明山区统筹发展机制,进一步打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。

建优美丽镇村。纵深推进“千万工程”、美丽城镇三年行动,加快构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的大美格局。持续推动乡镇功能提档,加快把集镇打造成为服务农民的区域中心。深化泗门卫星城、中心镇改革发展,着力打造示范样板。统筹推进“六清六净”、农村乱占耕地建房等专项行动,不断改善城乡人居环境。

提效农村改革。深化农村宅基地“三权分置”改革,加大农房确权登记发证工作力度。推动工商资本、青年农创客“上山下乡”,培育更多新型农业经营主体。高效运作农村“产权超市”,持续推进农村集体经营性建设用地入市交易试点工作,统筹利用农村闲置土地、农房,力争所有行政村集体经济经营性收入达到 15 万元以上。

(五)致力生态建设,绘浓青山绿水主色调。

倡导绿色低碳发展。统筹“山水林田湖草”系统保护,实施“三线一单”生态环境分区管控。深化“森林余姚”建设,新增国土绿化 3680 亩。抓好能源“双控”,严格项目用能审查。大力推进清洁生产,整治提升“低散乱污”企业 350 家,淘汰关停落后产能项目 15 个。

强化污染综合防治。实施大气污染精准治理,统筹推进工业废气、道路扬尘等综合整治。深化“五水共治”,提档升级河湖长制,加快城区污水收集系统五期等工程,抓好姚江流域水环境综合治理等系列攻坚行动。推进“无废城市”建设,基本实现一般工业固废处置全覆盖。强化远程监测、网格化管理,构筑生态环境长效监管机制。

推动资源高效利用。健全资源有偿使用机制,规范排污权、用能权、用水权交易,创新产业用地供地模式,完善“标准地”出让等制度。持续推进全域土地综合整治,启动新一轮废弃矿山整治三年行动计划。深化“亩均论英雄”改革,力争亩均增加值增长 8%。深化垃圾分类工作,加快推进厨余垃

圾处置等末端工程,启动再生资源回收市场建设,最大程度实现垃圾减量化、资源化。

(六)致力民生改善,提升人民群众幸福感。

健全社会保障体系。推进高质量就业社区(村)建设,力争新增就业 2.25 万人。深化全民参保登记计划,加快智慧医保建设。发展慈善事业,完善残疾人等特殊群体救助机制,兜底民生保障。推进医养护一体化体系建设,提升养老服务水平。

优化公共服务供给。加快北师大余姚学校、古路头小学(暂名)等建设,启动宁职院余姚校区项目,实现余姚技师学院(筹)“摘筹”,关注学生心理健康,实现学生全面发展。完成市第三人民医院迁建,投用市人民医院感染楼,加快中医药传承创新,促进优质医疗资源均衡扩容。深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制,坚决守牢疫情防控底线。加强房地产市场调控和房产交易监管,大力发展住房租赁市场。

打响文化余姚品牌。抓好国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园申报工作,启动井头山遗址二期考古发掘,谋划四明山千里登山步道,打造大运河文化诗路、浙东唐诗之路余姚段。实施文化赋能工程,办好阳明文化周等系列活动,规划建设特色文化夜市,力争建成市公共文化中心。推进“书香余姚”建设,深化“做文明崇德余姚人”活动,打造“道德银行”升级版。

推进社会整体治理。迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”,深化“阿拉一起来+马上办”机制,提升网络社会综合治理水平,加快形成县乡一体的整体治理格局。探索“诉调对接”,形成矛盾化解闭环。完善社会治安防控体系,强化安全生产、防灾减灾、风险防控等工作,确保高分夺取“一星金鼎”。

(七)致力效能增强,营造唯实惟先好氛围。

始终坚持忠诚为政。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保上级和市委决策部署不折不扣落地见效。锻造“五个过硬”、提升“七种能力”,全面提高政府治理现代化水平。

始终坚持实干兴政。深化开展“三服务”活动,大力倡导“说了就办、办就办好”,建立完善“闭环+清单”管理模式。加强法治余姚建设,提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视社会和舆论监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

始终坚持争先优政。扎实开展“两强三提升”行动,坚持“项目为王”导向,积极营造奋勇争先、担当作为的良好氛围。深化“一件事”集成改革,创新重点工业投资项目“拿地即开工”等新模式,加快政府数字化转型,努力打造营商环境最优市。

始终坚持廉洁从政。树牢“过紧日子”思想,从严控制非急需、非刚性支出,梳理盘活国有资产,提高资金使用绩效。加强重点领域关键岗位监管,坚决杜绝权力寻租。严格履行

全面从严治党主体责任和“一岗双责”,深化落实“四项报告”、“三交底”廉政谈话等各项制度,不断把“清廉余姚”建设推向纵深。

各位代表,新时代的蓝图已经绘就,新征程的号角已经吹响,唯有实干才能走在前列,唯有争先才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共余姚市委的正确领导下,唯实惟先、知行合一、砥砺奋进,为全面建设高水平现代化创新型生态城市,为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗!

神来之笔,作者太棒。

文章

来源莲

山课件 w ww.5 Y K j.Co M 6 各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、关于2003年政府工作的回顾

2003年,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的积极监督和大力支持下,县人民政府坚持以邓小平理论为指针,躬身实践“三个代表”重要思想,以对人民高度负责的态度,求真务实的工作作风,全力实施县十一次党代会和县十三届人民代表大会第一次会议上提出的“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”七大战略,正确处理改革、发展、稳定的关系,努力在思路上求创新,在工作上求发展,在作风上求实干,克服工作中存在的各种困难和问题。经过一年来广大干部群众的真抓实干和艰苦努力,较好地完成了县十三届人大一次会议上确定的各项目标任务。2003年,全县国内生产总值达到5.44亿元,增长9.46%。农业增加值达到2.68亿元,增长7.11%;工业增加值达到0.28亿元,增长9.8%。固定资产投资总额达到1.35亿元,增长28.19%。社会消费品零售总额完成 1.29亿元,增长11.21%。大口径财政收入达到3495万元,增长 13.47%。农民人均纯收入达到1521元,比上年增加69元。

一、

二、三产业占国内生产总值的比重为49:14:37。

2003年,全县突出抓的重点工作和取得的主要成绩有以下八个方面:

1、以农民增收为目标,突出了结构调整、扶贫开发、抢险救灾等重点工作,保持了全县农村稳定,农民生活安定的局面

2003年,相对往年来说是各种自然灾害比较多的一年,遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪灾害,对全县农业生产、农民生活和各项工作都带来了新的困难。面对严重的自然灾害和非典疫情,全县广大干部和人民群众团结一致、齐心协力、共同应对,取得了预防非典疫情的重大胜利,取得了抗旱保粮、抢险救灾的胜利。

一是以增加农民收入为目标,紧盯市场,大力调整种植结构。县上按照“三个顺应、三个遵循”的原则,紧密结合县情,大力调整种植结构。全县洋芋种植面积达到35.04万亩,人均1亩。药材种植面积达到21.05万亩,户均3亩。全县粮经比为 70:30,夏秋比为32:68。由于秋后雨水较多,全县南部北部洋芋产量没有大的差别,平均亩产1500-2500公斤之间,而且洋芋价格一直上涨,农民从洋芋产业中获得的收入比较好,生活安定,情绪比较稳定。

二是以维护广大农民利益、保障人民群众生产生活为出发点,突出了抗旱保粮和抢险救灾两项重点工作。针对春季比较干旱的实际,县上进一步加大了抗旱技术的应用推广和各项抗旱措施的落实力度。拔付抗旱经费10万元,完成衬砌、清淤渠道20条45.36公里,投入蓄水灌溉设施43处,累计完成灌溉面积8.7万亩,占可灌溉面积的100%。调运各类化肥1.99万标吨,农膜55吨,农药37吨,投入各类农机具1776台,发放各类种子6983万公斤,协调县农行、县信用联社发放支农贷款3982万元。全县农作物基本做到了适时播种。

后半年发生特大暴洪灾害之后,县上采取积极有效的措施,重点抓了灾区群众的安置工作。拨付救灾款96.75万元,发放面粉2.05万袋5125万公斤,解决了9600户3.84万困难群众的生活问题。安排危房改建资金90万元,改建了300户困难群众的危房。对于受灾后无法居住的65户重灾户,安排资金30万元对住房进行了重建,2003年11月底全部竣工,保证了受灾群众安全过冬。

三是狠抓扶贫开发工作,认真实施参与式整村推进扶贫开发和世行贷款项目。五竹镇黑鹰沟村、北寨镇郑家川村、七圣乡七圣村作为参与式整村推进扶贫开发项目实施村,投入财政扶贫资金200万元,整修了道路,建设维修了学校和村级文化阵地,改造圈舍发展养殖业。同时,2002年确定的莲峰镇张家滩村和祁家庙乡乔家沟村,经过两年的实施,已全面完成了建设任务,并通过地区的考核验收。全县实施参与式整村推进扶贫开发项目的村已达到7个。

世行贷款项目2002年7月份在我县正式启动实施,县上确定七圣、大安、北寨、黎家湾4个乡镇22个行政村实施项目。累计完成投资1469.78万元,其中2003年完成投资1367.01万元,完成3次提款报帐,金额755.49万元。世行贷款项目投入资金大,涉及农户多,已成为县上扶贫开发的重点项目。

社会帮扶工作成效显著。中央、省、地有关单位和友好合作城市天津市河西区派到我县开展帮扶工作的队员316名,帮扶队员深入我县各个乡镇了解县情民情,指导扶贫开发,并积极协调帮扶物资和资金,全年各类帮扶物资、资金累计金额达到379.24万元。

四是认真开展劳务输出,努力增加农民的劳务收入。县上将劳务输出作为组织群众转移农村剩余劳动力、抗旱救灾、增加收入的主要措施来抓,输出劳务6万多人,实现劳务收入6000多万元。2003年8月份,县上组织劳务人员5144人,群众自发组织2100人赴疆摘棉,实现劳务收入530多万元,人均738元。由于这是县上第一次大规模组织群众外出务工,在人员的选择、组织等方面都存在一些问题。特别是到新疆以后,由于摘棉季节推迟、棉花减产、庞大的队伍管理不善等原因,群众收入也不均衡,最高的实现收入1600元,最低的只有600元。但从总体来看,凡是出外开展劳务输出的群众,都有一定的收入。

2、大力改善农业生产基本条件和生态环境,全县发展的环境和条件进一步得到改善

一是认真实施了退耕还林、天然林保护和天然草场恢复与建设工程。按照整村整社推进的原则,县上将退耕还林任务重点安排在自然条件较差、陡坡地多、荒山面积大的秦祁、北寨、大安、新寨等乡镇,继续实行县级领导包片、乡村干部抓点责任制,狠抓各项措施的落实。通过落实先整地、后栽植和苗木调运“五不准”的管理制度,坚持“一提二踏三埋土”的造林技术规则,确保了栽植成活率。全面完成了退耕还林4.5万亩和荒山造林5万亩的建设任务。抓住秋季雨水充沛的有利时机,对历年退耕还林和荒山造林工作进行了“回头看”和清查清理工作,对成活率在85%以下的地块全部进行了补植补造,全县累计调运各类苗木3616.6万株,完成补植补造面积17.75万亩。同时,发动广大干部职工开展义务植树造林活动,从县城老君山到五竹镇年家寨南部15公里宜林区植树造林3112亩。

天然林保护工程实现管护面积39.1万亩,封山育林1万亩,新增造林0.5万亩。组织人力开展了林区病虫害防治工作。天然草场恢复与建设工程,完成投资95万元,补种多年生牧草1000亩,并对1万亩围栏草场进行了牧草改良,全面完成了投资900万元、建设期3年的工程建设任务,顺利通过了地区验收。

二是狠抓梯田建设、小流域治理和人饮解困工程建设,农业生产基本条件进一步得到改善。采取人机结合、常年兴修和贷款机修的办法,重点突出春季梯田建设,春季兴修梯田达到了 7010.23亩。全年累计兴修梯田1.08万亩,超额完成了任务。北寨镇的张家堡、马莲、祁坪、盐滩、郑家川5个村实现了整村梯田化的目标。

进一步加大小流域治理。积极实施投资114万元的中央财政预算内专项资金水土保持项目,治理水土流失面积12.14平方公里。认真实施总投资1552.6万元的黄河水土保持生态工程骨干坝建设项目,2003年完成投资414.73万元,其中国家投资229.5万元,建设了邱家川1号、大坪、柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾等6座骨干坝。其中邱家川1号和大坪两座骨干坝已建成,其余4座骨干坝混凝土工程已全部完成,预计今年5月份可全部竣工。

全力建好小水工程。完成了投资1012万元的人饮解困工程24处,解决了12个乡镇32个村103个社6212户3万人和4026头大家畜的饮水问题,工程已顺利通过省、地验收;完成了投资175万元的抗旱应急工程,新建水窖670眼;在会川东关村修建集中供水工程1处。完成集雨节灌水窖1000眼,发展补灌面积2000亩,农村非管网供水水窖1175眼,解决了4535人的饮水困难。完成了投资96万元的会川镇上水工程,埋设管道3.8公里。

三是狠抓了县城建设和小城镇建设,交通道路、城区供暖、邮政、电信等基础设施建设进一步加强。努力改善县城基础设施。县城建设上,重点抓了城区供暖体制的改革,对原集中供热服务中心的资产债务进行认真清理审计,成立了渭源蓝天供热有限责任公司。公司对供热设备进行严格检测、维修和更新工作,于2003年10月23日正式运行,确保了城区居民的正常供热。对新西一路、北环路西段进行了拓宽改造。完成了灞陵桥-老君山公园、滨河北路、上集三角饮食市场的修建详细规划、《清源路街景详细规划》、县政府东侧住宅小区修建规划、县城道路网控制测量和道路竖向规划。年初确定的清源路拆迁改造工作,对60户拆迁户的房屋进行了勘丈登记、测绘和评估。完成了县政府东侧公房的拆迁。建成了垃圾填埋场。

总投资1506万元的县城供水扩建工程在县上的积极争取下,已争取到位国债资金600万元,省上配套资金100万元,进行了土建和管网工程的公开招标,签订了建设合同,于2003年12月9日正式动工建设。县城污水处理工程编制完成了可研报告。

小城镇建设步伐加快。县上组织城建、国土资源等部门和有关乡镇的主要负责同志到定西、通渭、陇西等地考察学习,并结合各自实际进行讨论,制定了加快县城和小城镇建设的具体办法。完成了会川、莲峰、上湾地形图测量和总体规划编制,会川、莲峰、路园、五竹、北寨、麻家集、新寨、庆坪8个乡镇小城镇建设项目规划已上报市建设委员会。会川、五竹、路园、莲峰等乡镇的小城镇建设取得了一定成绩,北寨镇对道路进行了拓宽改造。

交通道路建设取得新的成绩。临渭路遗留工程建成了庆坪上街口至韩家湾段4.5公里路基工程,完成了15公里道路占地的征地和拆迁工作。西五公路莲峰河桥梁主体工程已完工。对沈峡公路水毁路面及沿线设施进行了补建。修建了西五公路防护、边沟衬砌等构造物工程。改建清源、锹峪、莲峰、祁家庙4个乡镇4条农路38.5公里,建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路扩建及铺油罩面工程,省计委已下达投资计划,总投资4200万元。

邮政、电信、电力建设有了新的发展。建成了投资300万元的邮政大楼。完成了投资300多万元的莲峰、路园、五竹、会川等乡镇固定电话交换、传输扩容工程。移动、联通公司加强了基站建设工作,全县除锹峪、秦祁两个乡镇外,全部开通了移动通讯信号。全面完成了投资2541万元的第二期农网改造项目,新建10千伏线路104公里,改造101公里,新建低压线路300公里,改造268公里,新建变压器92台,改造98台。

3、建基地、创品牌,不断加快产业化进程,支柱产业的发展和提升有了新的突破

全县继续立足资源优势,建基地、创品牌,不断发展和壮大支柱产业,始终将做大做强支柱产业作为县域经济发展的重点来抓,从注册商标、原产地认证保护、绿色产品认证等方面进一步强化品牌意识,在保护资源的同时,进一步发展壮大资源优势。

洋芋产业继续得到加强。全县充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势,大力推广种植良种洋芋,在20个乡镇建立无公害马铃薯标准化示范基地10万亩,在五竹、杨庄、会川等9个乡镇建立专用薯基地1.6万亩。五竹洋芋协会注册并取得“五竹牌”良种洋芋商标,良种洋芋的品牌效益已初步显现。为了保护我县“中国马铃薯良种之乡”的品牌,县上进行了“渭源优质种薯”原产地标记认证申请工作,已通过国家质检总局的认证。取得原产地保护权之后,将有利于进一步推进洋芋良种的推广和扩繁,有利于今后提高全县良种洋芋的知名度和销售价格。

中药材产业进一步得到提升。全县按照无公害生产的标准和要求,进一步规范种植,提高中药材品质。建立无公害中药材标准化示范基地4万亩, 在新寨、北寨等6个乡镇建立党参GAp示范基地1万亩。注册并取得了“条宝”牌渭源白条党参商标,申请了白条党参原产地标记保护,已通过国家质检总局的认证。通过发布信息、网上宣传,已有制药企业和我县联系协商,建立药源基地。以县兴华药材有限责任公司为主的18户中药材加工企业,通过招商引资、联合办厂等途径,不断改建厂房,扩大规模,更新加工设备,加工生产能力进一步提高。全县中药材贩运户达到2600户,从业人员6000多人,围绕中药材的加工和运销,商贸流通更加繁荣。

以南山放养虫草鸡为主,发展壮大畜牧产业。县上将南山放养虫草鸡作为一个大产业、大项目,狠抓各项工作措施的落实。县政府与各乡镇签订目标责任书,由畜牧部门统一筹措资金孵化雏鸡,安排到各乡镇和放养户。全县放养点达到485个,放养鸡达到103.44万只,收入2000多万元,纯收入400多万元。积极争取注册了“南山”牌商标。同时,重点建设了路园上坪、会川南沟、田家河汤尕沟、新寨东坡、北寨盐滩等5个草畜示范点。认真开展了动物防疫工作,平均免疫密度达到97%以上,耳标佩带率达到了95%以上。止2003年底,全县各类大家畜饲养量为5.99万头,存栏5.38万头;羊饲养量为8.8万只,存栏7.41万只;猪饲养量为18.09万头,存栏10.36万头。畜牧业实现产值9450万元,比2002年增长了13.9%,畜牧业人均纯收入378元。

大力发展旅游产业。通过发动广大干部捐资和开展义务劳动,进一步开发建设了灞陵桥-老君山公园,并积极申报争取国家AA级旅游景点,已顺利通过省、地验收和国家质量等级评审委员会的评审。邀请兰州大学资源环境学院专家到我县实地考查,完成了全县旅游发展规划初稿。

4、认真实施“项目立县”战略,抢抓项目,建好项目,全县项目建设工作有了新的突破

一是对项目工作统筹规划,建立完善项目运行机制,切实加强对项目的领导和管理。为了实施更多的项目,争取更多的国家投资,进一步改善全县农业生产基本条件和基础设施面貌,县上切实加强对全县项目工作的统筹规划和分类指导。成立了项目协调领导小组和重点项目建设领导小组,设立了重点项目建设领导小组办公室。每一个项目都有联系的县级领导,有做前期规划的部门,有积极衔接的项目责任人,做到项目有专人管理,专人衔接。同时,县项目领导小组定期召开会议,通报项目进展情况,研究项目衔接情况,使全县项目工作有序发展。全县筛选储备项目71个,列入规划、并已争取到的项目共23个,其中国家投资4747.1万元。

二是靠实责任,全力以赴抓好项目建设工作,通过项目建设带动经济发展。对全县确定的68个重点项目,建立了项目责任制,全部靠实到县级领导、部门负责人和项目实施人头上,形成了人人参与、齐抓共管的局面,项目建设进展顺利。2003年在建的34个项目,总投资1.8亿元,其中国家投资3341.2万元。这些项目主要集中在退耕还林、梯田建设、小流域治理、人饮解困工程、天然林保护等农业生产基本条件改善上;集中在城区供水、道路建设等基础设施建设上;集中在教育、卫生等社会各项事业发展上。通过实施项目,国家投资进一步加大,基础条件进一步得到改善,我们自身的造血功能明显增强。

三是努力优化投资环境,通过招商引资加快发展。加快发展,不仅要通过项目争取国家投资,而且要通过项目加大招商引资力度,争取社会资金和民间资本。2003年全县签约招商引资项目6个,签约资金6130万元,已到位资金2940万元。吸引、启动民间资本近5000万元,投入到餐饮、服务等各个行业,投入到种植、加工运销等各个领域。

5、狠抓企业技术改造,完善企业改制,全县城市经济工作有了较大进展

一是重点对淀粉加工企业进行了技术改造,加工能力明显提高。晶浪、致远、鑫达3户淀粉有限责任公司投入技改资金1200万元,更新设备,使年加工生产淀粉的能力提升到1.5万吨。2003年,加工淀粉2200吨,比上年增长1倍,实现增加值285万元,已上缴税金22.02万元。

二是继续深化企业改革,妥善解决改革中出现的问题。县上对以往改制企业认真进行检查,妥善解决了企业改制后拖欠“两金”、不按时足额发放职工安置费等问题。对供销、商业系统拖欠银行划转资产公司的呆滞贷款1271万元,申请进行了核销,为企业减轻了债务负担。同时,对《渭源县企业改制操作规程》进行了完善,提出面向社会公开竞价出让的基本原则,进一步增大了企业改制的公开和透明程度。县上审批了五竹、北寨、峡城、新寨4户基层供销社的改制方案。止2003年底,全县累计21户企业的改制方案通过审批,有14户企业已改制到位。

三是大力发展乡镇企业和非公有制经济。围绕洋芋、中药材、南山放养虫草鸡等资源优势,县上放手发展非公有制经济,鼓励动员社会力量大力兴办加工企业和销售网点。止年底,全县新发展个体工商户337户,累计达到1967户。新发展私营企业5户,累计达到25户。个体私营经济实现税金448万元。乡镇企业完成增加值3710万元。

四是进一步优化环境,狠抓了整顿和规范市场经济秩序工作。紧紧围绕关系广大人民群众切身利益、群众反应强烈、社会危害较大的问题,县上精心组织,突出重点,扎实有效地开展了各项整顿和规范工作,捣毁制假窝点4处,查办各类经济违法违章案件508件,案件总标值52.8万元,查获假冒伪劣商品11大类132个品种。认真开展鼠药专项治理,全县检查各类门店、摊点822家,查获剧毒鼠药13种1.54万袋,剧毒农药458瓶。取缔无证经营门店38家,限期整改62家。

五是狠抓就业和再就业,认真搞好劳动和社会保障工作。通过大力开发支柱产业、盘活现有企业和繁荣商贸流通等办法,努力增加就业岗位。2003年,全县各类企业的415名下岗失业人员通过各种渠道实现了再就业。认真开展社会保障工作,进一步建立健全了社会保障体系。全县已参加基本养老保险社会统筹的单位79个,参保职工1950人;参加失业保险的单位288个,参保职工5583人;参加工伤保险的单位47个,参保职工1126人;参加医疗保险的单位96个,参保职工3044人。为进入再就业服务中心的97名下岗职工按时发放基本生活费27.43万元,为348名企业离退休人员发放养老金222.3万元。为1766户3302人城市困难居民发放最低生活保障金216万元。努力做好再就业优惠证的发放和小额贷款工作,共核查发放再就业优惠证470个,为下岗失业人员发放小额贷款56万元。

6、进一步加大农村税费改革试点工作力度,深化财政体制改革,金融运行平稳,保障了全县经济的稳健运行

一是依法加强征管,狠抓组织收入。全县完成大口径财政收入3495万元,比上年增长13.47%。在抓组织收入的过程中,高度重视减轻农民负担工作,严格按照税费改革的有关政策办事,按照“三定”方案组织征收,在组织收入过程中没有发生损害农民利益的事情。

二是厉行节约,保证重点支出。针对全县财政困难、资金调拨难度大的实际,重点保证了全县干部职工工资的按时足额发放和重点项目经费的支出。

三是深化财政体制改革,加强财政管理。制定下发了《渭源县乡镇财政体制管理暂行办法》,进一步理顺了县乡分配关系。成立了会计核算中心,对县直行政事业单位的职工工资进行统一发放,实行专项资金集中核算。

四是深化土地制度改革,实行国土资源有偿使用,不断增加土地收益。全县进一步加大清理整顿国土资源的力度,共排摸国有存量土地199宗,面积844.89亩。对其中38宗、187.22亩进行收购储备。同时,公开出让土地9宗,其中拍卖3宗,挂牌出让6宗,实现土地收益409.77万元。

五是全县金融运行态势良好,有力地支持了地方经济的发展。2003年底,全县各项存款余额3.37亿元,比年初增加5727万元。发放贷款余额2.918亿元,主要用于扶持洋芋、中药材、畜牧等支柱产业的发展。

7、维护稳定,协调发展,继续保持了社会各项事业稳步发展的势头

坚持求真务实,全面排查清理,夯实计划生育工作基础。按照打假求真、苦干实干、夯实基础的工作方针,认真排查清理,夯实人口底子。全县清理漏报人口7324人,清理假二女户736户,清理已婚育龄妇女漏统895人,清理假放环178例,假结扎255例,清理超生违育的干部职工402名。全年落实各项节育措施4943例,征收社会抚养费327.53万元。安排资金48.79万元为749户二女结扎户办理了养老保险。年底,全县总人口为350059人,计划生育率为75.77%,人口自然增长率为4.76‰。

教育基础条件继续得到改善,教学质量稳步提高。在继续巩固提高“两基”工作的基础上,多方争取项目和资金,大力改善办学条件。建成了投资136万元的中小学危房改建项目上湾中学、锹峪二小教学楼,正在建设投资281万元的清源一小综合教学楼和投资152万元的文化馆综合大楼。在全面提高教育教学质量的同时,狠抓素质教育和职业教育。全县适龄儿童入学率达到 99.38%,初中阶段适龄少年入学率达到95.89%。全县乡村农民文化技术学校培训4万人次。全县高考上线考生1159人,上线率为 72.57%。

科技培训力度进一步加大,适用科技技术得到广泛推广。围绕洋芋、中药材、畜牧等产业,建成了11个农业科技综合示范点。制定《渭源县2003年科技项目计划》,编制了24个科技项目。开通了“渭源县科技信息网站”,广泛传播科技信息,推广无公害标准化种植、病虫害防治、暖棚养畜等各类适用技术。大力开展“绿色证书”培训工作,全年培训1020人。

卫生条件继续得到改善,应对突发公共卫生事件的能力进一步增强。面对突如其来的非典疫情,全县上下认真开展非典疫情的预防工作,拨付资金32万元,专门用于非典疫情防治,各医疗单位开设了发热门诊,重点医疗单位全力以赴开展检查、隔离和防治工作,经过全县广大干部和人民群众的共同努力,取得了预防非典疫情的重大胜利。开工建设投资200万元的县疾控中心业务综合楼和投资120万元的县中医院门诊楼。完成乡镇卫生院由乡镇管理向县级管理转变的体制改革。

切实加强社会治安综合治理,积极构筑“打、防、控”一体化社会治安管理体系,维护社会稳定,保持了安定团结的政治局面。全年共立各类刑事案件210起,破获154起,抓获各类犯罪嫌疑人87名。受理各类治安案件1105起,查处1102起,查处违法人员1230人。特别是针对莲峰、蒲川耕牛盗窃案件频发的严峻形势,集中警力,采取调查摸底、蹲点监控等侦查措施,一举摧毁了2个盗窃团伙,破获盗窃案件48起,捣毁屠宰销赃窝点一处。进一步加大禁毒工作力度,以禁种铲毒为重点,深入开展禁毒专项斗争。2003年,抽调工作人员组成林区禁种铲毒工作队,从4月份开始,冒着酷暑,吃住在山区,连续奋战4个多月,对峡城杨庄林区、南屏山等涉毒重点区域进行地毯式的清查铲毒活动,年内禁绝了毒品原植物种植。

从维护人民群众利益的大局出发,进一步加强了防震减灾工作。投入专项经费建立震情测报网络,制定了应急预案。在10个乡镇设立水井和动植物监测点,使全县宏观监测点达到12个,切实加强了地震监测预报工作。

8、实行政务公开,坚持依法行政,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府

2003年,县上认真开展政务公开试点工作,确定工商、税务等16个职能单位和莲峰、会川、北寨3个乡镇为试点,审定公开事项内容,并予以公布。

切实加强依法行政和廉政建设。对行政处罚法、农业法、土地管理法等8个方面20件法律法规和规章的贯彻执行情况进行监督检查,纠正了执法过程中存在的问题,全面推进和完善行政执法责任制。按照廉政建设的有关规定,反腐倡廉,切实加大反腐力度,止年底,监察机关立案查处4件,结案4件。

面对全面建设小康社会的新形势、新任务,面对全县经济建设和社会发展的繁重任务,县政府不断加强自身建设,解放思想,与时俱进,努力建设开拓创新的政府;深化改革,转变职能,建设务实高效的政府;联系群众,改进作风,建设勤政为民的政府;严格自律,依法行政,建设勤政廉洁的政府。密切联系群众,自觉接受人大代表和政协委员的监督,认真办理人大代表和政协委员的意见、建议和提案。使全县工作有了新的发展和进步。

同时,审计、统计、人事、司法、安全生产、残疾人事业、民兵预备役、广播电视等各方面的工作都有了新的进展。

各位代表,过去的一年,我县改革、发展、稳定各方面都取得了新的成绩。这是全县上下认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,努力实践“三个代表”重要思想,与时俱进,开拓创新的结果;是全县人民团结一致,艰苦奋斗,扎实工作的结果;是县委正确领导,县人大、县政协和社会各界积极监督和大力支持的结果。在这里,我代表县人民政府向关心支持政府工作的人民代表和全县人民表示衷心的感谢! 向所有关心支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢!向奋战在各条战线上的同志们致以崇高的敬意!

各位代表,回顾过去一年的工作,在总结和肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济发展中还面临许多困难,社会发展中还存在不少问题。主要有:一是广大干部的思想仍然不够解放,观念仍然滞后于广大人民迫切致富的愿望,滞后于当前改革开放的新形势,缺乏带领广大群众脱贫致富的干劲和创新精神。二是自然条件较差,基础设施落后,交通道路、县城和小城镇建设、供水排水等问题还没有从根本上得到改变。抵御自然灾害的能力脆弱,仍然没有改变靠天吃饭的状况,干旱、暴洪等自然灾害给人民群众生产生活造成了巨大损失。三是工业基础薄弱,总量太少,缺乏农产品加工、带动产业发展的龙头企业,就业岗位少,农民增收困难。四是财政增收困难,主要依靠国家的转移支付,资金缺口较大,收支矛盾突出。五是争取到拉动县域经济快速发展的重大项目少,缺乏支撑发展的后劲。六是由于受资金等各种因素的制约,像清源路改造等一些在去年人代会上承诺的具体事情没有完全得到落实。在生态环境的管护、交通道路的维修等方面,都存在工作不到位的情况。

对于这些困难和问题,县人民政府将在今后的工作中认真研究,采取有效措施,努力加以解决。

二、2004年政府的主要工作

政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神,抢抓西部大开发、西陇海兰新线甘肃段经济带建设、定西撤地设市三大机遇,以全面建设小康社会和项目建设统揽全局,强化基础设施建设和生态环境建设,优化“三个环境”,全面实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、科教兴县、开放活县、依法治县”七大战略,做大做强做精四大支柱产业,大力推进农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程,以把渭源建设成为西北乃至全国最大的马铃薯良种繁育基地、西北绿色中药材基地、南山放养虫草鸡基地、甘肃生态旅游大县为目标,努力推进稳定解决温饱进而全面建设小康社会进程,实现全县经济和社会各项事业跨越式、超常规发展。

主要奋斗目标是:国内生产总值达到5.88亿元,增长8.1%。农业增加值达到2.83亿元,增长5.6%;工业增加值达到0.32亿元,增长14.3%。社会固定资产投资总额达到2亿元,增长48%。农民人均纯收入达到1614元,增加93元。大口径财政收入达到3636万元,增长4%。社会消费品零售总额达到1.43亿元,增长11%。年末总人口控制在35.29万人之内,人口自然增长率控制在6.38‰之内。

围绕以上总体思路和主要预期目标,2004年,政府将重点抓好以下八个方面的工作:

1、以优势产业开发为突破口,进一步加大结构调整力度,加快产业化进程

发挥品牌优势,做大做强洋芋产业。继续按照把我县建成全国最大的洋芋种薯基地的目标,重点在基地、市场、加工三个方面下功夫。基地建设上,充分发挥“中国马铃薯良种之乡”和“五竹”牌良种洋芋的品牌优势,进一步扩大洋芋种植面积,力争达到45万亩,其中种薯面积达到20万亩以上。制定出台《渭源县洋芋良种等级标准》,进一步提高渭源良种洋芋的标准和知名度。增加投入、扩大规模,努力抓好会川洋芋示范区建设,力争建成年产瓶苗500万株的组培室,年产原原种400万粒的高效日光温室,年产原种1000吨以上的生产网室。建成一级良种繁育田1000亩,生产一级良种2000吨;建成二级良种繁育田6万亩,生产二级良种12万吨;建成大田种薯繁育田14万亩,生产种薯25万吨,并建成加工贮藏等设施,使示范区真正成为促进洋芋产业发展的示范基地、加工增值基地、贮藏运销基地。加大对五竹良种洋芋协会的扶持引导,帮助协会加强管理,扩充会员,扩大基地,壮大实力,充分发挥协会的辐射带动作用。市场建设上,积极争取会川和五竹优质种薯专业批发市场项目的立项和实施,从规划建设、管理等方面,按照市场经济对专业批发市场高起点、高标准、多功能的要求,将会川和五竹优质种薯专业批发市场建设成集仓储、批发、销售为一体的大型专业批发市场,做到建一个市场,带一个产业,兴一方经济,富一方群众。加工上,继续大力扶持壮大晶浪、鑫达、致远、源顺等淀粉加工企业,不断提高现有淀粉加工企业的生产能力和加工产量,促进企业向精深加工方向迈进。进一步加大招商引资力度,努力兴办一些上档次、上规模的龙头加工企业,不断提高洋芋产品的附加值。

以建设国家级党参药源基地为目标,大力开发中药材产业。充分发挥“中国党参之乡”的品牌优势,制定出台渭源白条党参规范化栽培技术操作规程和质量监测标准,加快中药材种植标准化进程。按照“南归、北参、川芪”的布局,大力建设南部高寒阴湿区当归、川沿河谷区红黄芪和北部干旱山区优质白条党参三个生产基地,不断加大外地名贵中药材和野生中药材的推广、驯化力度,使全县中药材种植面积稳定在20万亩以上。抓好会川、清源、莲峰、新寨等药材市场基础设施建设,改善市场环境,提高服务功能。充分发挥兴华药材有限责任公司等县上已扶持的中药材加工、运销大户的辐射带动作用,大力发展中药材饮片加工业和运销业。同时,广泛宣传,大力招商,吸引全国医药加工企业来我县建立药源基地、投资办厂,带动中药材产业向纵深发展。

因地制宜,科学养殖,大力发展畜牧产业。按照不同的地域特点,因地制宜,合理规划和布局,突出特色,提高养殖效益。以黄香沟牧场为中心,按照草场的载畜能力,向南部草场资源比较丰富的五竹、田家河、峡城延伸,大力发展耗牛和山羊养殖,打造绿色食品品牌。以三河口肉牛育肥协会为龙头,带动千家万户发展舍饲养牛,力争达到3万头以上,大力推广科学养殖技术,提高养殖效益,增加农民收入。积极建好路园镇上坪种羊繁殖基地。北部地区结合退耕还林,重点发展以舍饲小尾寒羊为主的养羊业,力争达到10万只以上。全县充分利用荒山、荒坡和草场资源,合理规划放养点,动员千家万户大力发展南山放养虫草鸡,力争饲养量达到500万只,户均达到50只,切实把南山放养虫草鸡的品牌做响,规模做大,产业做强。在川沿乡镇和城郊积极建设以仔猪繁育、奶牛养殖、暖棚养殖等为主的高效养殖示范区,以点带面,促进全县畜牧业快速发展。同时,重点抓好甘肃微笑生态农业发展有限责任公司绿色肉食品开发项目和三河口肉牛屠宰加工项目,建立“农户+协会+公司”的产业开发模式,整合资源、技术、资金、人才等生产要素,开发新产品,增强市场竞争力。切实加强管理,依靠科学,依靠法制,依靠群众,切实做好禽流感等疫病的防治工作,确保畜产品安全。

大力发展旅游产业。以创建旅游大县和兰州避暑圣地为目标,紧紧抓住兰临高速公路全线贯通、引洮工程开工建设、212国道改建等大型项目实施的机遇,进一步加强旅游景点基础设施建设和交通道路建设,加大宣传力度,提高服务水平,从避暑休闲、生态旅游、农业观光等方面,精心打造旅游项目,促进旅游业快速发展。

紧盯市场,紧盯消费者,大力发展青豆产业,扶持五竹青豆协会建设办公大楼、加工车间,建立稳定的种植基地,进一步提升青豆加工的水平。

要大力宣传马铃薯良种、白条党参通过国家原产地保护认证的优势,利用颁证的机会,广泛宣传我县的特色产业和特色产品,推介渭源的资源优势。通过优势产业的开发,进一步壮大基地,做强品牌,扩大销售,增加产值,提高产业效益,真正把支柱产业做大做强。

2、以项目为载体,抓项目,促发展,加快县域经济发展步伐

认真实施“项目立县”战略,牢固树立抓项目就是发展生产力的观点,在全县努力营造议项目、跑项目、上项目的氛围,把主要心思和精力放在争取项目和建设项目上,通过项目建设进一步创造发展条件,塑造良好形象,带动全县经济快速发展。

努力改善交通状况。重点抓好投资17.5亿元的212国道高速公路渭源段建设改造项目的立项。全力配合搞好投资4200万元的定渭公路铺油建设工程,同时,结合定渭路的改造,完成渭源一中门口到淤河湾的拆迁改造,加快县城建设步伐。建设好投资168万元的罗莲公路桥梁工程,投资106万元的北寨桥子沟大桥,投资179万元的会川东关至罗家磨乡村公路,投资33万元的峡城至秋池湾乡村公路,投资35万元的麻家集至梁家河乡村公路。

加强与国际社会的联系与合作,积极争取外国政府贷款项目。认真做好国际农业发展基金会投资5015.5万元的农村综合发展项目实施前的各项准备工作,争取全球环境基金会对这个项目的匹配资金予以立项。继续大力实施LpAC、CES项目,全面完成建设任务。

积极组织开发水资源。全力配合搞好引洮工程建设,抓好投资 4.3亿元的峡城梯级电站立项建设工作,积极争取投资2987万元的峡口水库南丰灌区工程在年内开工建设,建设好投资626.6万元的上湾灌区配套工程,积极争取在县内沿河流域建设小水电项目。

加快县城建设步伐。在清源路改造建设上,要力争有大的突破。认真实施好投资1506万元的城区供水工程,力争年内建成。积极争取城区污水处理项目。积极争取建设投资680万元的城区电网改造项目。

这些项目都是关系全县经济发展大局的项目,对改善农业生产基本条件和基础设施面貌,具有十分重要的作用。有的项目省计委已批复立项,并已下达投资计划,需要全县上下认真抓好建设。有的还需要我们在今后努力争取。总之,县上将抓住事关全县发展的关键项目,动员和带领全县人民真抓实干,建设好项目,争取好项目,通过项目建设,推动全县经济快速发展。

3、以全面建设小康社会总揽全局,努力改善农业生产基本条件和生态环境,努力增加农民收入

农业基础条件脆弱,是长期制约全县经济发展的主要因素,围绕全面建设小康社会的总目标,科学规划,分步骤实施,使全县农业基本条件和生态环境进一步得到改善,为全面实现小康社会打好基础。

一是认真实施退耕还林和天然林保护工程。坚持以往行之有效的领导包片、包点工作责任制和苗木调运制,严格按技术规则栽植,完成全年任务。做好林权证的发放工作,严格管理,切实巩固历年退耕还林工作成果。

二是进一步加大梯田建设力度。梯田建设是改善农业基础条件的重要手段,因此,县上将继续加大工作力度,努力完成1.25万亩的梯田建设任务。同时,北寨镇年内实现梯田化目标。

三是认真实施人饮解困、集雨节灌、小流域治理工程。积极实施人饮解困工程,解决1.5万人的饮水困难,通过几年的努力,使有条件的乡镇全部实现自来水化,彻底解决人畜饮水困难的问题。建设集雨节灌水窖5000眼,发展节灌面积1.5万亩。认真实施投资100万元的2003-2004年度中央财政预算内专项资金水土保持项目,治理水土流失面积10平方公里,继续加快建设柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾4座骨干坝。积极争取投资913万元的7座骨干坝和16座淤地坝项目开工建设。

四是切实搞好参与式整村推进、世行贷款和小康示范村建设项目。在全面完成2003年确定的黑鹰沟、郑家川、七圣3个村的基础上,认真搞好新确定4个村的参与式整村推进扶贫开发项目建设,按照世行贷款项目的规划要求,重点放在扶持种植和养殖业上,完成报帐余额资金600万元,年内全面完成项目建设任务。继续加大社会帮扶工作力度,争取在我县建成一个天津对口帮扶示范村。在巩固提高以往小康建设示范村的基础上,认真抓好新确定5个小康建设示范村的规划和建设工作。

五是积极组织劳务输出,增加劳务收入。劳务输出是转移农村剩余劳力、增加农民收入的有效途径。县上将不断选择和扩大劳务基地,认真总结和吸取以往经验教训,积极组织农民开展劳务输出。力争劳务输出6万人,实现劳务收入6000万元。

4、开放搞活,兴工强县,放手发展非公有制经济,切实加大招商引资力度,大力兴办龙头企业

没有工业的带动,没有龙头企业的拉动,县域经济就很难有大的发展,产业开发难以实现大的突破。因此,县上将大力实施“兴工强县”战略,进一步开放搞活,走“立足农业办工业,依托资源上项目,盘活存量促增量”的路子,以产业化推动工业化,增加工业经济总量,以工业带动农业,促进全县工农业全面发展。切实加大招商引资力度,放手发展非公有制经济,放手发展乡镇企业。

一是深化改革,挖潜改造,努力提高现有企业的生产效益。继续深化企业改革 ,妥善解决改制企业在发展中存在的突出问题,引导帮助企业建立健全法人治理机制,切实加强内部管理,降低成本,提高质量;加强技术改造,开发新产品,创造当家品牌;扩大生产规模,提高生产效益,增加市场占有量。对商业、粮食、供销等流通企业,结合企业的不同特点,一企一策,努力研究和探索不同的改制方式,加快企业改革。总的要求是以民营推国有,以市场配资源。

二是建好工业发展区,放手发展非公有制经济和乡镇企业。会川镇工业发展区,年内力争完成规划和配套设施建设工作,制定发展区管理办法,引导投资者入住发展区兴办工业。放手发展非公有制经济和乡镇企业,发动鼓励社会各界围绕产业开发,兴办加工业和运销业,兴办餐饮服务业,年内力争新发展个体工商户200户,私营企业5户,个体私营企业上缴税金达到500万元;乡镇企业增加值达到4260万元。

三是优化环境,进一步加大招商引资力度。努力营造投资环境、建设环境、干事创业环境,进一步加大基础设施建设力度,塑造渭源发展的良好形象,扩大招商引资。各有关部门要协作配合,简化办事程序,提高办事效率,为投资者创造便利条件,提供优质服务。认真搞好项目的筛选和宣传工作,对投资者热情接待,实行全过程领办服务。吸引更多的投资者来我县投资办厂、投资开发。总的要求是以开放促发展。要吸引更多的民间资本,参与各个领域的开发和建设,增加非公有制经济总量,壮大全县经济实力。

四是高度重视安全生产,认真开展市场经济秩序整顿工作,保障人民群众的合法权益和生命财产。认真检查和清理各种不安全隐患,落实整改措施,确保安全生产。加大市场经济秩序整顿力度,严厉打击制假售假窝点,认真清查假冒伪劣产品,保护消费者合法权益。

5、围绕产业开发、土地开发,县城建设和小城镇建设,大力培植财源,努力增加财政收入

进一步加大财源建设力度,围绕产业开发、县城建设和小城镇建设,争取和建设项目,提高效益,增加收入。进一步加强税收征管和农村税费改革试点工作,保证财政收入稳定增长。厉行节约,保证职工工资、重点项目、社会保障、科技教育等重点支出。

深化土地使用制度改革,按照“以地生财,以地聚财”的思路,加强土地储备、公开招标拍卖和挂牌出让工作,筹集县城和小城镇建设资金,加快城镇建设步伐,增加城镇人口,繁荣商贸流通,努力增加税收。年内新增储备土地150亩,实现收益300万元。以县城为中心,向东重点突出路园镇、向南突出莲峰镇、向西突出五竹镇、会川镇、向北突出北寨镇,全面抓好小城镇建设,构筑全县城镇发展网络。

讲求诚信,全力打造“信用渭源”,保障金融平稳运行。加大支农信贷力度,加快经济发展。

6、高度重视群众生活,认真做好下岗职工再就业和城市居民保障工作,不断提高人民生活水平

密切关注灾区群众和困难群众的生产生活问题,多渠道努力筹措物资和资金,加大抗旱力度,顺利开展春耕生产。通过产业开发、工业建设、县城建设和小城镇建设,进一步创造就业条件,扩大就业岗位。为下岗失业人员认真办理再就业优惠证,各有关部门要通力协作、加强联系,落实好税费减免、培训补贴、小额贷款、免费服务、开发公益性岗位等各项促进下岗失业人员再就业的配套扶持政策。进一步完善社会保障体系,切实做好“两个确保”和“城市居民低保”工作,扩大社会保障覆盖面,加大社会保险基金的征缴力度,提高社会保障能力,切实做到应保尽保。

7、加大投入,推进社会各项事业稳步发展

强化人口与计划生育目标管理责任制,全面提高计划生育的管理水平和服务水平,认真落实各项计生节育措施,加大清查摸底工作,夯实计生基础,力争实现计生优质服务县目标。

努力提高教育教学质量,全面发展教育事业。深化教育改革,推进素质教育,培养德、智、体、美、劳全面发展的综合人才。积极争取中小学危改项目,新建一批中小学危房改造工程,进一步改善教学条件。争取建设投资550万元的一中高中扩招项目,扩大办学规模,增加教学实验设施,全面提高教学质量和办学水平。加强职业技术教育,培养高素质的劳动和建设人才。

切实加大科技培训和适用技术推广力度。充分发挥科技信息网站的信息传播作用,加强科普知识的宣传和推广。利用农广校等教育阵地,加强“绿色证书”培训和颁发工作。深入田间地头,指导农民科学种植、开展病虫害防治。因地制宜,加强指导,建好农业科技综合示范点。

进一步繁荣文化事业。全面完成文化馆综合楼建设,积极落实图书馆大楼建设资金。加大文化市场稽查力度,广泛开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动。加强灞陵桥-老君山公园建设,为县城居民提供休闲娱乐场所。

大力改善卫生条件,建立健全疾病预防控制和卫生执法监督体系,不断提高应对突发公共卫生事件的能力。全面完成县医院医技综合大楼、县疾控中心业务综合楼、县中医院门诊楼建设任务,争取建设麻家集镇和会川镇卫生院改建工程。严密监控,继续做好非典疫情等疫病的防治工作。

切实加强民兵预备役队伍建设,抓好双拥工作,深入开展多种形式的军民共建活动。

坚持“打防结合,预防为主”的方针,切实加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,提高破案率,全力维护社会稳定。妥善处理人民内部矛盾,加强矛盾纠纷的排查调处,做好新形势下的信访工作。

继续加强环境保护、广播电视、防震减灾、邮政电信、质量技术监督和人事、审计、统计、物价等各方面的工作,推进社会各项事业协调发展。

8、全面推行政务公开,坚持依法行政,努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府

在2003年推行政务公开试点工作的基础上,按照政务公开的要求和范围,全面公开办事程序和服务事项,充分发挥政务公开服务厅的作用,强化服务,增大透明度,接受社会和广大群众的监督。加强法制建设,深入开展普法宣传教育,强化法制观念,提高法律意识和依法办事能力。加强依法行政,完善行政执法责任制,逐步建立高效、规范、透明的行政运行机制,提高行政执法水平。

密切联系群众,倾听群众呼声。(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆www.daodoc.com查看)深入调查研究,不断创新思路,加快发展步伐。自觉接受人大、政协的监督,认真办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案。全面建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。

各位代表,新的一年,任务更加艰巨,对政府的各项工作提出了新的更高的要求,我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨,牢记新时代赋予我们全面建设小康社会的神圣使命,认真贯彻落实的十六大和十六届三中全会精神,按照“三个代表”重要思想的要求,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,团结一致,坚定信心,扎实工作,与时俱进,开拓创新,为全面建设小康社会、推动经济持续、快速、协调、健康发展和社会各项事业进步而努力奋斗!文章

来源莲

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文笔简练,可以借鉴。


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